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公共政策频“回炉”的喜与忧
作者:互联网    来源:互联网    点击:1476    时间:2010-11-7    编辑:何春锋

公共政策频“回炉”的喜与忧

李克杰


    近日,有两个事件值得关注,也值得反思:一是南京拆除书报亭事件,在舆论的追问和质疑下,有关部门重新规定,允许设置书报亭但不得超范围经营(人民网11月1日)。二是济南公园游园年票统一升级为园林卡事件,在市民质疑和媒体监督下,市园林局和中国银行改变原决定,宣布园林卡和通游年票“双卡并行使用”,以满足市民不同需求。(《济南时报》11月1日)

    无论是南京决定拆除街头书报亭,还是济南决定统一使用园林卡,政策一出,立即在当地甚至全国范围内引起强烈反响,受到多方质疑。看似影响面并不大的公共政策,却引出如此巨大的“动静”,为什么呢?最主要的恐怕是它们都关系城市管理的大问题,政策内容涉及到市民日常生活的一些方面,政策的实施可能给市民生活带来不便,甚至损害部分市民的合法权益。

    以济南的公园通游年票为例,统一更换为中国银行发行的园林卡后,虽然兼具了公园年票和信用卡的双重功能,却在收取公园年票费的同时,还收取80元的银行卡年费,这就给许多不习惯或不需要使用信用卡的市民,特别是老年人带来了负担,无谓地增加了他们的卡费支出。不仅侵害了市民权利,也涉嫌强制捆绑消费。

    可喜的是,无论是南京还是济南,政府相关部门都能充分听取公众意见,及时检讨政策缺陷,在最短的时间内调整了政策相关内容,使政策更加科学合理,最大限度地满足了市民需要。应当说,政府机关能够严肃认真地对待民意,知错就改,而不是恃权自傲,刚愎自用,这是政府施政的一大进步。

    但也应当看到,公共政策的“回炉”,也意味着政策内容的明显缺陷,同时也暴露出决策程序的严重不当,说明一些地方政府及职能部门在进行公共决策时,还存在不适应现代民主政治要求,忽视民意诉求,过程缺乏公开透明的“闭门造车”现象。公共政策“回炉”的频现,必然给政府公信力造成不良影响,因此,政府对此类事件决不能一笑了之,认为是小问题、小失误,及时改正过来就能万事大吉。另外,在政策“回炉”的背后,还隐藏着传统落后的行政思维方式和权力本位的权力行使模式,表明民主协商、征求意见等正当程序观念在一些决策者那里还非常淡薄,“为民做主”思想在潜意识中还十分强大。当然,也不排除个别政府部门在制定某些公共政策时,受到利益诱惑,为了片面追求部门利益而无视公众利益甚至牺牲公众利益,故意做出内容缺陷或程序不当的公共政策,那样其错误性质就更严重了。

    回顾过去,公共政策“回炉”屡见不鲜,如果再加上公共政策出台后因效果不佳等原因在短时间被叫停的“短命”现象,数量就更大、影响面也更广,不良后果也就更严重了。要避免公共政策“回炉”,其实也不难,只要决策者心中有民意,决策前先听民意,同时消除私心私利,就足够了。

    (来源:《中国青年报》2010年11月2日)

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